從計(jì)劃到市場(chǎng)，發(fā)展全過程工程咨詢勢(shì)不可擋

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工程咨詢模式已不能滿足我國(guó)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。發(fā)展國(guó)際通行的全過程工程咨詢既是適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”建設(shè)的要求。全過程工程咨詢本質(zhì)屬于工程咨詢的范疇，是貫穿項(xiàng)目全生命周期的咨詢服務(wù)。實(shí)際上，我國(guó)的工程咨詢業(yè)務(wù)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就已經(jīng)存在，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全過程工程咨詢這一成熟的國(guó)際通行模式將成為工程咨詢行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。?上世紀(jì)90年代：工程咨詢業(yè)開始規(guī)范化發(fā)展?建國(guó)初期，我國(guó)工程建設(shè)主要沿用“蘇聯(lián)模式”，基本是由建設(shè)主管部門直接成立建設(shè)管理班子負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目前期的調(diào)研、論證、籌劃、準(zhǔn)備工作，只有少數(shù)項(xiàng)目的部分前期工作由勘察設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)。這成為我國(guó)工程咨詢業(yè)服務(wù)體系的雛形。?我國(guó)工程咨詢行業(yè)真正始于20世紀(jì)80年代。1982年，原國(guó)家計(jì)委組建中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司，并于1983年2月正式頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，把可行性研究正式納入工程建設(shè)基本程序中，并對(duì)可行性研究相關(guān)內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。隨后各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市相繼成立了由計(jì)委歸口管理的41家省級(jí)工程咨詢公司。1985年，我國(guó)又決定對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“先評(píng)估、后決策”的制度,規(guī)定大中型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目都必須經(jīng)過有資格的咨詢公司的評(píng)估。這一時(shí)期，承擔(dān)工程咨詢服務(wù)的主要有勘察設(shè)計(jì)單位和工程咨詢服務(wù)公司兩類企業(yè)，主要承擔(dān)政府工程項(xiàng)目前期可行性研究、建設(shè)方案論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估等工作。?進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國(guó)工程咨詢行業(yè)正式確立并進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展時(shí)期。1992年，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確把工程咨詢納入服務(wù)業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)工程咨詢行業(yè)正式確立。1994年，《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》頒布，工程招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推行和完善，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、技術(shù)顧問等各種不同專業(yè)的中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)的工程咨詢市場(chǎng)也日益擴(kuò)大。但是，這一時(shí)期，工程咨詢行業(yè)的市場(chǎng)認(rèn)可度較低，業(yè)務(wù)主要是針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目和外資投資項(xiàng)目，工程咨詢市場(chǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化運(yùn)作。?21世紀(jì)初：加快培育項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)?隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，我國(guó)工程咨詢行業(yè)取得了一定的發(fā)展，但同時(shí)也暴露出一些問題，如：咨詢業(yè)務(wù)各模塊分割，企業(yè)數(shù)量多、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)稀少，行業(yè)集中度低、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)整體認(rèn)知度低等。針對(duì)這些問題，國(guó)家和地方政府對(duì)工程咨詢行業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)并加快培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。?2002年，我國(guó)第一版《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》出臺(tái)。2003年，原建設(shè)部提出開展對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)的思路，在《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確了工程項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式。2004年，原建設(shè)部在《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法>的通知》中對(duì)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍作出了明確劃分，分別列舉了工程項(xiàng)目管理在前期策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工前準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收和保修各個(gè)階段的具體工作，大力鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系開展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。?2016年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》中明確提到，在工程總承包項(xiàng)目上應(yīng)加強(qiáng)全過程的項(xiàng)目管理，建設(shè)單位可以自行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理。?在地方，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的通知》，江蘇省在《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》中提倡培養(yǎng)全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)企業(yè)，為建設(shè)單位的項(xiàng)目管理提供咨詢。?2017年以來：全過程工程咨詢落地生根?2017年以來，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)全過程工程咨詢的相關(guān)政策和制度并在全國(guó)開展試點(diǎn)，標(biāo)志著這一國(guó)際成熟的建設(shè)模式已在中國(guó)落地生根。推行全過程工程咨詢是深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、提高工程建設(shè)管理水平、提升行業(yè)集中度、保證工程質(zhì)量和投資效益、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施。鼓勵(lì)發(fā)展全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理理念的深化，也將促進(jìn)我國(guó)工程咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)將借此轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)綜合實(shí)力、加快與國(guó)際建設(shè)管理服務(wù)方式接軌。?2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出“培育全過程工程咨詢”，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。同時(shí)，要求政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，并鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目和民用建筑項(xiàng)目積極參與。?2017年5月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》發(fā)布，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及40家企業(yè)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，試點(diǎn)期為兩年，探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)。隨后，浙江、廣東、福建等地積極響應(yīng)，出臺(tái)開展全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作通知，對(duì)全過程工程咨詢的范圍、資質(zhì)要求、委托方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度完善都提出了要求。?在《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中，針對(duì)不同規(guī)模和實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供全過程工程咨詢服務(wù)給出了方向和建議：大型企業(yè)向工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展；中小型企業(yè)向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)公司發(fā)展；有條件的企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ)、以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢(shì)，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。?發(fā)展全過程工程咨詢是國(guó)家宏觀政策的價(jià)值導(dǎo)向，是工程咨詢行業(yè)幾十年積淀的必然發(fā)展要求，也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，更是建筑業(yè)發(fā)展不可阻擋的必然趨勢(shì)！

用全面辯證思維消除當(dāng)前裝配式建筑發(fā)展中的三重顧慮

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和國(guó)辦《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》形成了強(qiáng)大的推動(dòng)力，全國(guó)推廣裝配式建筑發(fā)展進(jìn)入了嶄新的階段，31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）陸續(xù)出臺(tái)了貫徹意見，各城市人民政府正在積極貫徹落實(shí)以上文件精神，讓政策真正落地。以上海市為代表的一大批城市通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、各方主體參與，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，走在了全國(guó)前列。同時(shí)，在行業(yè)里伴隨著裝配式建筑發(fā)展，始終有一部分同志充滿顧慮，歸納起來有三重：一是擔(dān)心裝配式建筑抗震性能不好；二是懷疑裝配式建筑有好的發(fā)展前景，擔(dān)心會(huì)是曇花一現(xiàn)、難以持續(xù)；三是認(rèn)為裝配式建筑成本過高無法替代現(xiàn)澆體系。這三重顧慮在行業(yè)里彌漫著，或多或少地傳入到一些城市政府決策者的耳中，并影響其判斷，以致出現(xiàn)城市政府在貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神時(shí)出現(xiàn)了明顯的分化。一些城市真明白、真想干、真會(huì)干，而另一些城市沒明白、沒想干、不會(huì)干。為此，非常有必要用馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)來澄清并消除當(dāng)前行業(yè)中對(duì)發(fā)展裝配式建筑的三重顧慮。?顧慮一：擔(dān)心裝配式建筑抗震性能不好?這一顧慮是把不同的裝配式建筑混淆了，把當(dāng)前各地實(shí)際推廣的PC（鋼筋混凝土預(yù)制裝配式建筑）與經(jīng)科技創(chuàng)新下一步可能推廣的全結(jié)構(gòu)體系PC混淆了。我們所說的裝配式建筑實(shí)際上是包括各種結(jié)構(gòu)型式的裝配式，如適應(yīng)超高層建筑的全鋼結(jié)構(gòu)全裝配式（即結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝飾裝修全裝配式），如適應(yīng)高層建筑的鋼筋混凝土核心筒＋鋼結(jié)構(gòu)裝配式，再如量大面廣的多層小高層PC等。即使是PC，既包括當(dāng)前普遍推廣的框架體系或框剪體系＋PC（外墻、內(nèi)墻、樓板三塊板裝配式），當(dāng)然也包括行業(yè)里正在積極進(jìn)行科技創(chuàng)新的全結(jié)構(gòu)體系PC。必須指出，此裝配式非彼裝配式，要用全面辯證思維看待，各有市場(chǎng)細(xì)分、特點(diǎn)和局限性，切不可以偏概全。以上三種不同的裝配式建筑都是基于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完全能夠滿足抗震、抗風(fēng)、消防等要求，全國(guó)已經(jīng)有累積超過上萬棟建筑、幾千萬平方米的成功示范。至于說行業(yè)里正在積極進(jìn)行科技創(chuàng)新、今后可能更多在多層小高層建筑中推廣的全結(jié)構(gòu)體系PC，會(huì)在多大范圍推廣、會(huì)推廣到多高的建筑上，目前都還處于試點(diǎn)示范階段，不必?fù)?dān)驚受怕。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到它在當(dāng)前還處于推廣試點(diǎn)示范階段，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)其完善標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)然，政府主管部門試點(diǎn)示范這種裝配式建筑時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，特別是在驗(yàn)收環(huán)節(jié)。歸納起來說，我們應(yīng)當(dāng)用馬克思主義的辯證唯物主義觀點(diǎn)來分析和消除這重顧慮。?顧慮二：懷疑裝配式建筑發(fā)展有好的前景?產(chǎn)生這一顧慮的主要原因是沒有真正明白為什么要發(fā)展裝配式建筑。作為黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，發(fā)展裝配式建筑是新時(shí)期踐行綠色發(fā)展理念和提升城市發(fā)展品質(zhì)的必然要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量主要聚集在城市，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)必然要發(fā)展綠色城市，而建筑運(yùn)行與建造能耗又占全社會(huì)總能耗的近一半，因此發(fā)展綠色城市必須發(fā)展綠色建筑。從客觀上來講，我國(guó)目前的房屋建造方式，即鋼筋混凝土現(xiàn)澆體系，雖對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，鋼材、水泥浪費(fèi)嚴(yán)重；二是用水量過大；三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源；四是質(zhì)量通病嚴(yán)重，開裂滲漏問題突出；五是勞動(dòng)力成本飆升，招工難、管理難、質(zhì)量控制難。這表明傳統(tǒng)的建造方式已經(jīng)難以滿足綠色建筑的要求，而又好又省又快的裝配式建筑就是綠色和低碳建筑的重要方式，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然方向。這就是為什么上海等地的黨委、政府有堅(jiān)定決心發(fā)展裝配式建筑的主要原因。他們就是深刻認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展是提升城市發(fā)展品質(zhì)的關(guān)鍵，裝配式建筑對(duì)發(fā)展綠色城市和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有突出作用。?對(duì)裝配式建筑發(fā)展前景產(chǎn)生顧慮的另一個(gè)原因就是，行業(yè)里有些同志將此次發(fā)展裝配式建筑簡(jiǎn)單地與上世紀(jì)80年代曾推廣過的大板式建筑被現(xiàn)澆體系替代的情況相比，從而認(rèn)為目前的裝配式建筑發(fā)展前景堪憂?，F(xiàn)在的裝配式建筑與那時(shí)的大板式建筑完全是不同的概念，這兩次的發(fā)展情況有三個(gè)明顯不同。一是這次推廣的技術(shù)體系更加完善，構(gòu)件質(zhì)量和施工技術(shù)水平大幅提升，基本解決了開裂滲漏等質(zhì)量通病問題，裝配式建筑質(zhì)量明顯提高。二是這次推廣的體制不同，上世紀(jì)80年代預(yù)制構(gòu)件企業(yè)基本上都是地方國(guó)營(yíng)企業(yè)，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，缺乏靈活性和創(chuàng)新性，不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用戶為中心，最終難免被改革的大潮所淘汰。三是這次推廣完全是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)都是以市場(chǎng)需要為發(fā)展導(dǎo)向，哪種裝配式建筑更好更省更快、符合市場(chǎng)需要，就發(fā)展哪一種。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。事物是發(fā)展變化的，不論是發(fā)展裝配式建筑的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，還是結(jié)構(gòu)型式、構(gòu)件質(zhì)量和施工技術(shù)水平，此次與上一次都有根本性不同。如果簡(jiǎn)單根據(jù)上世紀(jì)80年代的大板式建筑發(fā)展情況而懷疑這一次發(fā)展裝配式建筑的前景，則是違背了馬克思主義的歷史唯物主義觀點(diǎn)，其擔(dān)心是不必要的，也是錯(cuò)誤的。綜上，懷疑裝配式建筑有好的發(fā)展前景是沒有必要的，我們要充分相信黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，大力發(fā)展裝配式建筑都是大有可為的，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。?顧慮三：認(rèn)為裝配式建筑成本過高無法替代現(xiàn)澆體系?成本過高是業(yè)內(nèi)人士對(duì)裝配式建筑發(fā)展的主要顧慮。我們對(duì)裝配式建筑與傳統(tǒng)體系的建安成本做過全面分析，得出以下結(jié)論：一是對(duì)80~120層超高層建筑，按現(xiàn)行鋼筋混凝土核心筒+鋼結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)技術(shù)施工的竣工合同總價(jià)平均約為14500~16000元/平方米（全面統(tǒng)計(jì)），同比，全鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑成套交付價(jià)可節(jié)省1/3；二是對(duì)30~70層高層建筑，傳統(tǒng)技術(shù)竣工合同總價(jià)平均約為5500~6500元/平方米（抽樣統(tǒng)計(jì)），同比，全鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑成本可節(jié)省1/4；三是對(duì)20~30層小高層辦公類建筑，盡管抽樣樣本偏少，但采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式也有一定的節(jié)省空間（約1/6）。由以上數(shù)據(jù)可以看出，從30~70層的高層建筑開始，裝配式的成本優(yōu)勢(shì)開始明顯。對(duì)量大面廣的20~30層及以下住宅類建筑，各種裝配式都可以做，但PC與傳統(tǒng)的現(xiàn)澆體系相比，現(xiàn)階段成本上的確沒有太大優(yōu)勢(shì)。這也是行業(yè)內(nèi)有人認(rèn)為裝配式建筑成本過高的主要原因。這個(gè)問題不是無法破解的。在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)烈的市場(chǎng)倒逼機(jī)制下，裝配式建筑參與各方都在緊盯市場(chǎng)需求，積極研究創(chuàng)新什么樣的裝配式建筑更好更省更快。地方政府不斷加大政策扶持力度，特別是獎(jiǎng)勵(lì)容積率政策，基本上達(dá)到了“四兩撥千斤”的效果，可以破解當(dāng)前階段推廣裝配式建筑的成本障礙。再結(jié)合采用設(shè)計(jì)施工總承包模式和BIM技術(shù)，PC推廣成本與傳統(tǒng)技術(shù)成本相比，可以做到基本持平甚至略有優(yōu)勢(shì)。隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，PC的成本還會(huì)進(jìn)一步降低，推廣優(yōu)勢(shì)會(huì)越來越明顯。當(dāng)然，在推廣PC過程中對(duì)開發(fā)商和設(shè)計(jì)院等在選型上也要引導(dǎo)并適當(dāng)限制，否則過分個(gè)性化的平面布置不利于PC的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，勢(shì)必增加模具成本，從而提高總體成本。綜上，我們還是要用馬克思主義辯證唯物主義觀點(diǎn)來分析和消除這種顧慮。?任何事物的發(fā)展都是一個(gè)螺旋式上升的過程。我們不能因?yàn)閷?duì)裝配式建筑存有顧慮，就喪失對(duì)發(fā)展裝配式建筑的信心和決心。據(jù)中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院裝配式研究院總工程師張守峰分析，今后雄安新區(qū)80～90%的建筑將會(huì)采用裝配式，這反映出在行業(yè)里越來越多的從業(yè)人員對(duì)裝配式建筑的發(fā)展前景充滿信心?，F(xiàn)在，我們要做的就是，用馬克思主義歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點(diǎn)來分析研究問題，打消顧慮，堅(jiān)定信心，用真明白、真想干、真會(huì)干的實(shí)際狀態(tài)來貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)辦的有關(guān)文件精神，更好地推動(dòng)裝配式建筑的發(fā)展。?（作者為中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原總工程師王鐵宏。中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)王承瑋參與研究。）

我國(guó)裝配式建筑繪就新藍(lán)圖

去年12月召開中央城市工作會(huì)議后，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。該意見指出，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。今年“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。9月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，并下發(fā)各地、各單位貫徹落實(shí)。9月30日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師陳宜明、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)蘇蘊(yùn)山就業(yè)內(nèi)外關(guān)注的裝配式建筑發(fā)展等重要問題回答了媒體的提問，本刊現(xiàn)整理如下：?——什么叫裝配式建筑？?裝配式建筑是指在工廠生產(chǎn)的部品部件，在施工現(xiàn)場(chǎng)通過組裝和連接而成的建筑。相對(duì)于現(xiàn)在仍在施工中占主流的現(xiàn)澆建筑來說，就是把部分原來通過現(xiàn)澆成型的構(gòu)配件，比如梁、柱、板，拿到工廠去生產(chǎn)，生產(chǎn)后再運(yùn)到工地組裝，把它的節(jié)點(diǎn)做好，然后采用部分的現(xiàn)場(chǎng)澆筑將這兩部分結(jié)合起來，形成一個(gè)完整的建筑，這就叫裝配式建筑。衡量裝配式建筑的水平，還有裝配率的問題，究竟有多少構(gòu)件拿到工廠組裝，現(xiàn)場(chǎng)的濕作業(yè)量減少多少，都代表著裝配式建筑的技術(shù)水平。?——為什么要推廣裝配式建筑？?大致有四方面好處：一是避免產(chǎn)生建筑垃圾和環(huán)境污染。二是有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。三是發(fā)展裝配式建筑可促進(jìn)建筑業(yè)與工業(yè)化、信息化深度融合。四是催生一些新產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生新動(dòng)能，特別是發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)，對(duì)化解當(dāng)前過剩的鋼產(chǎn)能有一定的作用。?——發(fā)展裝配式建筑對(duì)建筑質(zhì)量有哪些好處？?由于構(gòu)件在工廠生產(chǎn)，按照工廠的管理體制和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)構(gòu)件出廠前的質(zhì)量檢驗(yàn)進(jìn)行把關(guān)，所以對(duì)構(gòu)件生產(chǎn)增加了一些把關(guān)環(huán)節(jié)，這對(duì)建筑質(zhì)量安全有很大的保障作用。而現(xiàn)場(chǎng)施工這部分，因?yàn)榻⒘诉m合于裝配式建筑施工的質(zhì)量管理責(zé)任體系，還有一系列相應(yīng)的機(jī)具工具，因此從整體上質(zhì)量要高于現(xiàn)澆。如果企業(yè)管理規(guī)范，有一支比較過硬的建筑工人隊(duì)伍，掌握了良好的技能，加上它承接的工程達(dá)到一定的規(guī)模，對(duì)建筑質(zhì)量無疑有很大的提升和保障。?——裝配式建筑需要解決哪些迫切問題？?首先要培育市場(chǎng)需求?，F(xiàn)在的工程量很大，但業(yè)主或開發(fā)單位主動(dòng)采用裝配式建筑的意愿還不是很強(qiáng)烈，因此需要培育市場(chǎng)需求。其次是保障市場(chǎng)供給，按市場(chǎng)需求進(jìn)行有效和優(yōu)質(zhì)供給，就是說一方面培養(yǎng)需求，一方面保障供給。再其次是施工人員要掌握技能。這既是推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展必不可少的因素，也是保證裝配式建筑質(zhì)量的必要條件。這就要求從市場(chǎng)供需、企業(yè)能力、施工人員操作技能方面，都要做大量工作。最后要發(fā)揮裝配式建筑在節(jié)約資源能源方面的作用。現(xiàn)在不同的企業(yè)管理水平不一樣，建筑類型不一樣，其節(jié)約資源能源的效果也不一樣，比如有的是住宅，有的是公共建筑，建筑類型不一樣，節(jié)材的效果也不一樣。再比如說現(xiàn)澆，基本上過去沿用的是木模板，現(xiàn)在減少了對(duì)模板的需求，也會(huì)相應(yīng)節(jié)約一些木材。還有，減少了施工過程中產(chǎn)生的垃圾，也減少了一些鋼材、水泥，節(jié)約了一些勞動(dòng)力成本。從施工周期上講，有些項(xiàng)目做好了可縮短工期1/3。雖然企業(yè)、項(xiàng)目、所在地的客觀條件有所差別，但總體上，材料、水泥、水、木材消耗等方面都能夠明顯節(jié)約。?——發(fā)展裝配式建筑的八項(xiàng)任務(wù)是什么？?一是健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快編制裝配式建筑國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。二是創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力。三是優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。這里面特別要強(qiáng)調(diào)部品部件生產(chǎn)要解決的兩個(gè)問題：一是要引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理布局，二是要保證供應(yīng)半徑合理，這對(duì)降低成本、提高生產(chǎn)效率至關(guān)重要。四是提升裝配式施工水平。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，提高部品部件的裝配式施工連接質(zhì)量和建筑整體安全性能。五是推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，提高裝配化裝修水平。六是推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗。強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求及質(zhì)量性能差的建筑材料。七是推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。八是確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。建立全過程質(zhì)量追溯制度。另外，要大力推行人才隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)在一些人才隊(duì)伍還不太適應(yīng)裝配式建筑的發(fā)展需要。?——裝配式建筑與去產(chǎn)能有哪些關(guān)系？?客觀上說，發(fā)展裝配式建筑的確能消化一部分鋼材產(chǎn)能，但仍有很多技術(shù)問題需要解決，比如說鋼材本身還需要進(jìn)一步提高性能，尺寸規(guī)格要更適用于建筑需要。目前看，大部分鋼結(jié)構(gòu)建筑在公共建筑應(yīng)用，其比例要高于居住建筑。比如北京的京廣中心都是鋼結(jié)構(gòu)，但鋼結(jié)構(gòu)住宅相對(duì)比較少。作為消費(fèi)者來說，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)住宅還有一個(gè)接受的過程。現(xiàn)在一些有條件的省市開始建造鋼結(jié)構(gòu)住宅，但很多地方還需要提高比例，而且發(fā)展也不能“一刀切”。目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與工信和信息化部在一些提法上、做法上，包括組織推廣方面，都已達(dá)成共識(shí)，相信這方面工作將會(huì)順利推進(jìn)。?——裝配式建筑比例多少？成本多大？?雖然我們?cè)诎l(fā)展裝配式建筑方面有一定基礎(chǔ)，也積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，但發(fā)展還比較緩慢，比例也不高。目前在行業(yè)有個(gè)粗略的統(tǒng)計(jì)，大概在5%左右。應(yīng)該說與國(guó)外發(fā)展裝配式建筑還有較大差距。從單方造價(jià)來講，我們講一個(gè)建筑的單位造價(jià)，不同的結(jié)構(gòu)體系，比如說鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)的造價(jià)是不一樣的?？偟目?，如果是在規(guī)模較小的情況下，它比現(xiàn)有的現(xiàn)澆混凝土略貴一些，但也有一部分示范工程，達(dá)到一定規(guī)模后，造價(jià)持平。更有一部分示范工程，造價(jià)比現(xiàn)澆混凝土還低。因此，對(duì)裝配式建筑的性價(jià)比，要逐步建立信心，畢竟裝配式走的是工業(yè)化、信息化的道路，隨著技術(shù)的成熟、產(chǎn)業(yè)化的形成，特別是達(dá)到一定規(guī)模后，成本肯定會(huì)降下來。再者，對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，工程量達(dá)到一定規(guī)模，有規(guī)范科學(xué)有序的管理，有一支比較嫻熟的職工隊(duì)伍，再加上配套的機(jī)具和材料，就能克服生產(chǎn)過程調(diào)整增加的一些成本因素，因此它不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到工程上。其實(shí)，現(xiàn)在有些國(guó)家的裝配式建筑成本，已經(jīng)大大低于傳統(tǒng)建造方式，成本優(yōu)勢(shì)明顯。?——為什么要分區(qū)域推廣裝配式建筑？?發(fā)展裝配式建筑的基本原則就是因地制宜、有所側(cè)重。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件決定其發(fā)展規(guī)模和速度?！吨笇?dǎo)意見》提出，要以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)。力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。為什么提出這樣的劃分？因?yàn)閺囊?guī)?？矗槿?、長(zhǎng)三角、京津冀三大城市群加在一起，建筑業(yè)總產(chǎn)值占一半左右。三大城市群都在東部地區(qū)，內(nèi)外部條件比較好，如果這些城市能先行起步，就能帶動(dòng)其他城市全面推進(jìn)，作用非常大。加上“積極推進(jìn)地區(qū)”和“鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)”兩類城市，從總量上看，我們是能夠?qū)崿F(xiàn)總目標(biāo)的。?——如何看待木結(jié)構(gòu)建筑？?發(fā)展木結(jié)構(gòu)有兩個(gè)前提，一是在條件適宜的地方，二是倡導(dǎo)發(fā)展木結(jié)構(gòu)。條件適宜，指的是資源條件、技術(shù)條件和應(yīng)用條件，就是把條件適宜的內(nèi)容具體化。為出臺(tái)這個(gè)《指導(dǎo)意見》，住建部與國(guó)家林業(yè)局多次協(xié)商，認(rèn)為國(guó)家人工林的蓄積量足以支撐我國(guó)倡導(dǎo)發(fā)展木結(jié)構(gòu)。另外，這幾年周邊一些國(guó)家也在向我國(guó)出口木材，在接近邊境、進(jìn)出口岸的一些省市，木結(jié)構(gòu)得到了相應(yīng)發(fā)展。比如說一些國(guó)家，人工林的蓄積量達(dá)到一定比例，如不及時(shí)開采，就會(huì)傾倒、腐爛，甚至發(fā)生自燃，實(shí)際上發(fā)展木結(jié)構(gòu)，對(duì)人工林產(chǎn)業(yè)是有好處的，如日本就出臺(tái)一些政策，規(guī)定人工林的蓄積量達(dá)到一定程度后，凡各級(jí)政府所建的一些公共場(chǎng)所，比如幼兒園、圖書館和其他三層以下的建筑要使用木結(jié)構(gòu)。這種規(guī)定，使人工林采伐量與木結(jié)構(gòu)建筑需求量形成了一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)鏈。除上述因素外，我國(guó)發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑還有進(jìn)一步的考慮，就是作為技術(shù)儲(chǔ)備，如果有一天在總體或局部上，國(guó)家具備了進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)的條件，我們要確保技術(shù)儲(chǔ)備和國(guó)際上發(fā)展水平相當(dāng)，到那個(gè)時(shí)候，我們的起點(diǎn)不會(huì)低，發(fā)展起來也有可持續(xù)性。

用金融撬動(dòng)規(guī)?；ㄖ?jié)能

近年來，中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候問題做出了許多舉世矚目的承諾：2015年12月簽署《巴黎協(xié)定》，承諾在2030年或之前達(dá)到碳排放峰值；2016年公布“十三五”規(guī)劃，確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路將朝著更加可持續(xù)、低碳、服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。眼下的挑戰(zhàn)在于：如何將這些重大的高層承諾落地實(shí)施，尤其是在中國(guó)快速發(fā)展的城市中貫徹執(zhí)行。?低碳轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)?由于大量建筑聚集在城市，所以城市已成為碳排放的主要源頭。隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)將被關(guān)閉或遷移，建筑占碳排放清單的份額將穩(wěn)步增長(zhǎng)。與此同時(shí)，城市規(guī)模也將繼續(xù)擴(kuò)大：過去35年內(nèi)已有5億人口遷入城市，“十三五”期間預(yù)計(jì)還將有1億人口遷入城市，這意味著更多的建筑以及更高的建筑能耗。?中國(guó)的某些特大城市已體現(xiàn)出這一趨勢(shì)。以北京為例，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過70%，位居全國(guó)第一，50%以上的碳排放來自建筑物。上海中心城區(qū)的情況類似，上海長(zhǎng)寧區(qū)建筑碳排放比重達(dá)75%。?在中國(guó)的城市化進(jìn)程和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，建筑將成為中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡的決定性因素，對(duì)中國(guó)履行碳排放承諾至關(guān)重要。就在幾天前，國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾(FatihBirol)警告稱，發(fā)展中國(guó)家的能源浪費(fèi)和低標(biāo)準(zhǔn)建筑，將使全世界的溫室氣體高排放現(xiàn)象持續(xù)數(shù)十年之久；眼下，應(yīng)對(duì)氣候變化的當(dāng)務(wù)之急是必須確保這些建筑在能效和安全方面都達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。?巨大的融資缺口?為了控制建筑的碳排放，中國(guó)的城市既需要推進(jìn)新型綠色建筑，又需要對(duì)數(shù)百億幢既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。但這些錢從哪里來？?根據(jù)保爾森基金會(huì)、彭博慈善基金會(huì)及中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)表的最新研究報(bào)告，預(yù)計(jì)“十三五”期間，中國(guó)城市新建綠色建筑與既有建筑改造需耗資1.65萬億元人民幣（約2540億美元）。中國(guó)政府能提供的資金不到10%。過去八年中，中國(guó)對(duì)北方地區(qū)8億多平方米的居住建筑進(jìn)行改造，其中政府補(bǔ)貼超過80%--的確是一項(xiàng)重大成就，但這種做法卻難以為繼。中國(guó)還有數(shù)百億平方米的低效老舊建筑待改造。必須制定新的財(cái)政政策，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和機(jī)制，以打破阻礙民間資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)的壁壘。?此外，過度依賴公共財(cái)政和傾斜的激勵(lì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府干預(yù)過強(qiáng)，社會(huì)資本不愿意進(jìn)入建筑節(jié)能市場(chǎng)。最終，資金短缺會(huì)使中國(guó)的城市建筑溫室氣體排放很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到峰值。?問題的根源有很多。建筑節(jié)能領(lǐng)域缺乏積極的、長(zhǎng)期的政策引導(dǎo)，也令潛在投資者望而卻步。目前，中國(guó)綠色建筑在立法方面一片空白，也沒有走向零能耗建筑的長(zhǎng)期路線圖。新建綠色建筑是開發(fā)商或業(yè)主的自愿性行為，而建筑節(jié)能規(guī)劃僅囿于五年期限。因此，企業(yè)不愿投資回報(bào)期超過五年的節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)。?此外，綠色建筑目前評(píng)價(jià)多依靠設(shè)計(jì)階段圖紙，很難保證綠色建筑實(shí)際運(yùn)行后的綠色表現(xiàn)。這也是中央財(cái)政不愿使用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的原因。?信息不透明也增加了融資的難度。已有制度規(guī)定要求公示建筑能效數(shù)據(jù)，但從未認(rèn)真執(zhí)行。市場(chǎng)缺乏明確的建筑能耗信息，消費(fèi)者也就無法辨識(shí)節(jié)能建筑；節(jié)能服務(wù)公司無法找到高能耗的建筑；而業(yè)主也無法得知自有建筑的能耗水平。?如何解決?筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該制定長(zhǎng)期的國(guó)家建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，明確提出最終目標(biāo)是零能耗建筑。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府還應(yīng)制定清晰的路線圖，強(qiáng)制性持續(xù)更新建筑節(jié)能規(guī)范。這將發(fā)出明確信號(hào)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和投資者加大對(duì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和部署。?政府還應(yīng)該采取多樣化和創(chuàng)新的融資工具，包括覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)基金以及城市節(jié)能改造債券。同時(shí)，政府應(yīng)給予經(jīng)第三方認(rèn)證的綠色建筑貼現(xiàn)貸款，以鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)更多的綠色建筑。此外，政府還應(yīng)敦促銀行向購(gòu)買綠色住宅的消費(fèi)者給予優(yōu)惠貸款利率。報(bào)告建議，建立綠色建筑擔(dān)保機(jī)制，結(jié)合第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)體系，就能構(gòu)建綠色建筑的增信機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資綠色建筑，也使得中央財(cái)政敢于采用各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼工具推廣綠色建筑。?國(guó)際金融界也能在這方面提供幫助，所以政府應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，利用國(guó)際綠色貸款和綠色基金。中國(guó)還應(yīng)該考慮對(duì)合格境外機(jī)構(gòu)投資者在投資國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能改造或綠色建筑項(xiàng)目時(shí)，放寬投資額度限制以及資本匯入?yún)R出額度限制等。?換言之，中國(guó)建筑節(jié)能市場(chǎng)的現(xiàn)狀是政府持續(xù)干預(yù)，缺乏長(zhǎng)期的國(guó)家建筑節(jié)能政策，綠色建筑市場(chǎng)的潛在需求被壓抑，社會(huì)資本參與的積極性不高。但中國(guó)已經(jīng)制定了雄心勃勃的碳排放目標(biāo)，發(fā)展建筑節(jié)能市場(chǎng)至關(guān)重要。建筑市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)回報(bào)和碳減排的機(jī)會(huì)，但若要充分發(fā)掘這些機(jī)遇和潛力，就要做到信息透明，制定以市場(chǎng)為中心而且協(xié)調(diào)一致的政策，這樣才能鼓勵(lì)社會(huì)資本踴躍投入。?（作者系保爾森基金會(huì)北京辦公室執(zhí)行主任）